Проблема низкого качества реализации муниципальных программ в рамках бюджета г. Перми

M.V. Shchukinа; M.K. Kurbanova; K.S. Loshkova; A.A. Ponomareva; S.N. Sobyanina

doi:10.18799/26584956/2025/4/2062

Vol. 53 No. 4 (2025): Published December 30, 2025

DOI https://doi.org/10.18799/26584956/2025/4/2062

Problem of poor implementation of municipal programs within the budget of Perm

The article is devoted to a comprehensive analysis of the problem of low-quality implementation of municipal programs in the city of Perm. In modern conditions of constant growth of budget expenditures on program activities, the study of the effectiveness of using funds and identification of the causes of instability of the results achieved by the programs are of particular importance. Relevance. Need to develop practical measures to improve the quality of management of municipal programs to ensure sustainable socio-economic development of the territory. Aim. To assess the effectiveness of the implementation of municipal programs in Perm and making of recommendations for improving it, including a three-level method for assessing the effectiveness of municipal programs. Methods. Analysis of the dynamics of budget expenditures for 2016–2027, assessment of effectiveness based on the comparison of planned and actual indicators using the official methodology approved by the Perm Administration, comparative analysis of programs in various areas of implementation using correlation analysis and data visualization methods, as well as a qualitative analysis of specific program documents. Results. Despite significant funding growth, many municipal programs demonstrate low or unstable efficiency, indicating systemic planning and control issues. Sharp fluctuations in efficiency in areas such as education and housing policy also pose a particular problem. An inverse correlation has been identified between the amount of funding and the quality of program implementation. It was established that programs with the involvement of extra-budgetary sources of financing show more stable and long-term results. The authors developed a new three-tiered method for assessing the effectiveness of municipal programs. Conclusions. To improve efficiency, it is necessary to implement specific measures that include the introduction of flexible budgeting, modernization of the evaluation system, active attraction of extra-budgetary resources and strengthening of mechanisms for public participation in program activities. The proposed recommendations can be adapted for other municipalities with similar problems.

Keywords:

municipal programs, budget expenditures, performance evaluation, quality of implementation, program-target management, socio-economic development

Authors:

M.V. Shchukinа

M.K. Kurbanova

K.S. Loshkova

A.A. Ponomareva

S.N. Sobyanina

References:

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Елохов А.М., Арбузова Т.А. Совершенствование методики оценки эффективности целевых государственных и муниципальных программ // Вестник Пермского университета. Серия «Экономика». – 2018. – Т. 13. – № 3. – С. 402–415. DOI: 10.17072/1994-9960-2018-3-402-415. EDN: YARTBR.

2. Суслова А.П. Подходы к определению эффективности реализации муниципальных программ // Научные исследования и разработки. Экономика. – 2023. – Т. 11. – № 5. – С. 42−45. DOI: 10.12737/2587-9111-2023-11-5-42-45. EDN: LKTQWH.

3. Бюджетный кодекс Российской 31.07.1998 (ред. от 28.11.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения 25.09.2025).

4. Бреусова А.Г. Управление изменениями в государственных (муниципальных) программах (часть 1) // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. – 2016. – № 3. – С. 153–161. EDN: WXTGFJ.

5. Домбровская И.А. Государственные и муниципальные программы как элемент механизма реализации стратегии устойчивого развития // Современные проблемы развития экономики и управления в регионе: материалы X Международной научно-практической конференции. – Пермь: От и До, 2016. – С. 41−46. EDN: WEDHBR.

6. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения 04.07.2025).

7. Захарчук С.Д., Костюков А.В. Теоретические и нормативные правовые подходы к определению содержания муниципальных программ // Вестник уральского института экономики, управления и права. – 2022. – № 1 (58). – С. 25−38. EDN: TKQAOJ.

8. Лапыгин Ю.Н. Муниципальные программы в стратегическом планировании // Стратегическое развитие социально-экономических систем в регионе: инновационный подход: Материалы III международной научно-практической конференции. – Владимир: Транзит-ИКС, 2017. – С. 144−150. EDN: YNBTBU.

9. Галстян К.П. Государственно-правовые методы и инструменты разработки и реализации муниципальных программ и проектов // Вестник науки. – 2024. – Т. 1. – № 12 (81). – С. 423−428. EDN: EZPUKB.

10. Толкачева В.П. Частые проблемы муниципальных целевых программ на примере анализа муниципальной программы города Сочи «развитие отрасли «культура» // Перспективы развития современных социально-экономических процессов: cборник научных трудов по материалам XVIII Международной научно-практической конференции. – Анапа: Научно-исследовательский центр экономических и социальных процессов, 2021. – С. 22−25. EDN: FSSRQL.

11. Моисеенкова В.А. Государственные (муниципальные) программы: понятие, виды, порядок финансирования, значение для бюджета // Право и правосудие в современном мире: cборник научных статей молодых исследователей. – Санкт-Петербург: Астерион, 2024. – С. 502−506. EDN: JAGUZE.

12. Становихина А.М. Муниципальная программа как инструмент прогрессивного преобразования // Молодой ученый. – 2017. – № 36. – С. 49−51. EDN: ZFPOHX.

13. Бахарев Д.Д. Оценка муниципальных программ и основные проблемы жилищной политики муниципального образования город Пермь // Вестник науки. – 2022. – Т. 3. – № 12 (57). – С. 134−143. EDN: TEMACP.

14. Кузнецов М.Э., Марченко И.П. Оценка эффективности и результативности муниципальных программ и ведомственных целевых программ // Сибирский международный. – 2017. – № 19. – С. 130-−132. EDN: ZHHCML.

15. Захарчук С.Д., Костюков А.В. Подходы к определению эффективности реализации муниципальных программ // Образование и право. – 2022. – № 5. – С. 270−282. DOI: 10.24412/2076-1503-2022-5-270-283. EDN: CVDIEW.

16. Расходы в разрезе муниципальных программ // Публичный бюджет города Перми. URL: https://budget.gorodperm.ru/budget_dynamic/dynamic_municipal (дата обращения 03.07.20025).

17. О внесении изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от 02.09.2024 № 715. URL: https://www.gorodperm.ru/upload/pages/22944/2025/31.03.Prilozhenije_3.docx (дата обращения 03.07.20025).

18. Паздникова Н.П., Копыл М.П. Оценка эффективности муниципальных программ: результаты и проблемы // Инновационное развитие экономики: тенденции и перспективы. – 2017. – Т. 1. – С. 145−151. EDN: ZAUNPL.

19. Расходы бюджета города Перми по муниципальным программам в разрезе направлений деятельности // Публичный бюджет города Перми. URL: https://budget.gorodperm.ru/citizen_budget/expenses_of_municipal_programm_direction2024 (дата обращения 03.07.2025).

20. Экономика и бизнес. Конкурентные преимущества города Перми // Муниципальное образование город Пермь. URL: https://www.gorodperm.ru/actions/main (дата обращения 16.07.2025).

21. Об утверждении муниципальной программы «Доступное и качественное образование». URL: https://docs.cntd.ru/document/577924739?ysclid=md6128yw3t742175328 (дата обращения 16.07.2025).

22. Шапоренко А.О. Роль оценки эффективности реализации муниципальных программ в стратегическом планировании // Вестник факультета управления Челябинского государственного университета. – 2017. – № 1. – С. 50−54. EDN: QNAOSD.

23. Терентьева И.В. Методика ранжирования муниципальных программ для целей бюджетного финансирования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2013. – № 4. – С. 55–65. EDN: RMSMCD.

24. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований: монография / В.И. Псарёв, Т.В. Псарёва, Н.В. Сушенцева, И.А. Гончаров. – Новосибирск: Сибирское соглашение, 2010. – 511 с. EDN: TJPKTR.

25. Привалов А.А., Ерин П.В. Механизмы совершенствования реализации городских муниципальных программ (на примере программы развития институтов гражданского общества) // Инновационное развитие региона: интеграция управленческой науки и практики: cборник трудов Межвузовской студенческой научно-практической конференции. – Новосибирск: Золотой колос, 2019. – С. 119−123. EDN: YXQQBV.

26. Елохов А.М. Организация и эффективность программно-целевого управления в г. Перми // Вестник пермского университета. Серия: Экономика. – 2012. – № 2. – С. 67−74. EDN: NMCDFN.

27. Бебинов В.С., Сергиенко О.В. Современные подходы к оценке эффективности реализации муниципальных программ // Актуальные исследования в условиях геополитической нестабильности: социальные, экономические и правовые аспекты: cборник статей III всероссийской конференции. – Москва: Содействие, 2024. – С. 41−45. EDN: RIRRLP.

28. Оруджов Р.И. Анализ муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта города Перми» // Правовые, социально-экономические, психологические аспекты обеспечения национальной безопасности: материалы VIII Всероссийской с международным участием студенческой научно-практической конференции. – Пермь: Прикамский социальный институт, 2024. – С. 262−267. EDN: PFNILM.

REFERENCES

1. Elokhov A.M., Arbuzova T.A. Improvement of the methodology of estimation of efficiency of targeted state and municipal programs. Perm University Herald. Economy, 2018, vol. 13, no. 3, pp. 402–415. (In Russ.) DOI: 10.17072/1994-9960-2018-3-402-415. EDN: YARTBR.

2. Suslova A.P. Approaches to determining the effectiveness of the implementation of municipal programs. Scientific Research and Development. Economy, 2023, vol. 11, no. 5, pp. 42−45. (In Russ.) DOI: 10.12737/2587-9111-2023-11-5-42-45. EDN: LKTQWH.

3. Budget Code of the Russian Federation of July 31, 1998 (as amended on November 28, 2025). Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (accessed 25 September 2025).

4. Breusova A.G. Change management in state (municipal) programs (part 1). Herald of Omsk university. Series: Economics, 2016, no. 3, pp. 153–161. (In Russ.) EDN: WXTGFJ.

5. Dombrovskaya I.A. State and municipal programs as an element of the mechanism for implementing the sustainable development strategy. Modern problems of economic and management development in the region. Materials of the X International scientific and practical conference. Perm, Ot i Do Publ., 2016. pp. 41–46. (In Russ.) EDN: WEDHBR.

6. On Strategic Planning in the Russian Federation. Federal Law of June 28, 2014 No. 172-FL. (In Russ.) Available at: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (accessed 4 July 2025).

7. Zakharchuk S.D., Kostyukov A.V. Theoretical and normative legal approaches to determining the content of municipal programs. Bulletin of the Ural Institute of Economics, Management and Law, 2022, no. 1 (58), pp. 25–38. (In Russ.) EDN: TKQAOJ.

8. Lapygin Yu.N. Municipal programs in strategic planning. Strategic development of socio-economic systems in the region: innovative approach. Proc. of the III international scientific and practical conference. Vladimir, Transit-IKS Publ., 2017. pp. 144–150. (In Russ.) EDN: YNBTBU.

9. Galstyan K.P. State and legal methods and instruments for developing and implementing municipal programs and projects. Science bulletin, 2024, vol. 1, no. 12 (81), pp. 423–428. (In Russ.) EDN: EZPUKB.

10. Tolkacheva V.P. Frequent problems of municipal target programs on the example of the analysis of the municipal program of the city of Sochi "Development of the culture industry". Prospects for the development of modern socio-economic processes. Collection of scientific papers based on the materials of the XVIII International scientific and practical conference. Anapa, Research Center for Economic and Social Processes Press, 2021. pp. 22–25. (In Russ.) EDN: FSSRQL.

11. Moiseenkova V.A. State (municipal) programs: concept, types, financing procedure, significance for the budget. Law and justice in the modern world: Collection of scientific articles by young researchers. St Petersburg, Asterion Publ., 2024. pp. 502–506. EDN: JAGUZE.

12. Stanovikhina A.M. Municipal program as an instrument of progressive transformation. Young scientist, 2017, no. 36, pp. 49–51. (In Russ.) EDN: ZFPOHX.

13. Bakharev D.D. Evaluation of municipal programs and the main problems of housing policy of the municipality of Perm. Science bulletin, 2022, vol. 3, no. 12 (57), pp. 134–143. (In Russ.) EDN: TEMACP.

14. Kuznetsov M.E., Marchenko I.P. Evaluation of the effectiveness and efficiency of municipal programs and departmental target programs. Siberian International, 2017, no. 19, pp. 130–132. (In Russ.) EDN: ZHHCML.

15. Zakharchuk S.D., Kostyukov A.V. Approaches to determine the efficiency of implementing the municipal programs. Education and Law, 2022, no. 5, pp. 270–282. (In Russ.) DOI: 10.24412/2076-1503-2022-5-270-283. EDN: CVDIEW.

16. Expenditures by Municipal Programs. Public Budget of the City of Perm. Available at: https://budget.gorodperm.ru/budget_dynamic/dynamic_municipal (accessed 3 July 2025).

17. On Amendments to the Procedure for the Development, Implementation, and Evaluation of the Effectiveness of Municipal Programs of the City of Perm, approved by Resolution No. 715 of the Perm City Administration dated 02.09.2024. Available at: https://www.gorodperm.ru/upload/pages/22944/2025/31.03.Prilozhenije_3.docx (accessed 3 July 2025).

18. Pazdnikova N.P., Kopyl M.P. Evaluation of the effectiveness of municipal programs: results and problems. Innovative development of the economy: trends and prospects, 2017, vol. 1, pp. 145–151. (In Russ.) EDN: ZAUNPL.

19. Perm city budget expenditures under municipal programs by activity areas. Public Budget of the City of Perm. (In Russ.) Available at: https://budget.gorodperm.ru/citizen_budget/expenses_of_municipal_programm_direction2024 (accessed 3 July 2025).

20. Economy and business. Competitive advantages of the city of Perm. Municipal Formation of the City of Perm. (In Russ.) Available at: https://www.gorodperm.ru/actions/main (accessed 3 July 2025).

21. On Approval of the Municipal Program "Affordable and High-Quality Education". (In Russ.) Available at: https://docs.cntd.ru/document/577924739?ysclid=md6128yw3t742175328 (accessed 3 July 2025).

22. Shaporenko A.O. The role of evaluating the efficiency of implementation of municipal programs in strategic planning. Bulletin of the Faculty of Management of Chelyabinsk State University, 2017, no. 1, pp. 50–54. (In Russ.) EDN: QNAOSD.

23. Terentyeva I.V. Method of ranking of municipal programs for budget funding. State and Municipal Administration. Scientific Notes, 2013, no. 4, pp. 55–65. (In Russ.) EDN: RMSMCD.

24. Psarev V.I., Psareva T.V., Sushentseva N.V., Goncharov I.A. Methodology for the formation and analysis of comprehensive programs for the socio-economic development of municipalities: monograph. Novosibirsk, Siberian Agreement Publ., 2010. 511 p. (In Russ.) EDN: TJPKTR.

25. Privalov A.A., Erin P.V. Mechanisms for improving the implementation of urban municipal programs (using the program for the development of civil society institutions as an example). Innovative development of the region: integration of management science and practice. Collection of works of the Interuniversity student scientific and practical conference. Novosibirsk, Golden Ear Publ., 2019. pp. 119–123. (In Russ.) EDN: YXQQBV.

26. Elokhov A.M. The organization and efficiency of program-targeted management in the city of Perm. Perm university herald. Economy, 2012, no. 2, pp. 67–74. (In Russ.) EDN: NMCDFN.

27. Bebinov V.S., Sergienko O.V. Modern approaches to assessing the effectiveness of municipal programs. Current research in the context of geopolitical instability: social, economic and legal aspects. Collection of articles of the III All-Russian conference. Moscow, Assistance Publ., 2024. pp. 41–45. (In Russ.) EDN: RIRRLP.

28. Oruzhov R.I. Analysis of the municipal program "Development of Physical Culture and Sports in Perm". Legal, socio-economic, and psychological aspects of national security. Proc. of the VIII All-Russian student scientific and practical conference with international participation. Perm, Prikamsky Social Institute Press, 2024. pp. 262–267. (In Russ.) EDN: PFNILM.

Скачать pdf (Русский)